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國家石油天然氣管道公司成立的“利”與“弊”
作者:txm 來源:博燃網 時間:2019-03-19 09:53
2月18日,三桶油股票齊漲,漲幅均在3%-4%左右。據了解,國家石油天然氣管道公司有望于今年內成立,組成方案已獲批,并列入2019年國資委重點工作計劃。國家石油天然氣管道公司將通過收購三桶油的存量相關資產,進行清查評估后完成資產交割,通過市場化方式對管道公司進行運營,將尋求上市。
  去年至今,不斷有國家石油天然氣管道公司成立的消息,而且節奏不斷加快,推進速度與之前形成鮮明對比。中國石化經濟技術研究院去年底發布的《2019中國能源化工產業發展報告》預計,國家管網公司有望在2019年成立,新管網公司的建立將分三個階段進行:
  1、中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離并轉移至新公司,再按各自管道資產的估值決定新公司的股權比例;
  2、新管網公司獲注入資產后,擬引入占總股比例約為50%的社會資本,新資金將用于擴建管網;
  3、新管網公司將尋求上市。
  早在2014年,國家管網公司的雛形就已誕生。2018年,中石油在京召開天然氣基礎設施互聯互通重點工程推進會,要求狠抓質量安全管控,加快推進工程建設,確保如期順利投產。
  據界面新聞2018年報道,2018年9月中旬以來,中石油旗下已有約10家單位搬遷至同一辦公地點,以油氣運輸管道領域相關的單位為主,更被視為籌建國家石油天然氣管道公司的前期準備工作。同年12月,國家石油天然氣管道公司的相關改革方案已通過國家能源局審議,并上報國家發改委,預計2019年正式對外頒布。
 
職能
  業內人士指出,新公司的成立將打破石油石化公司的縱向壟斷,有利于油氣公司注重上游資源的開發及自身發展,也有利于優化資源配置,減少重復建設。后續相關配套政策措施將加快出臺。
  目前,油氣管網體制改革雖然會面對一些障礙,但政策方向是明確的。管網分離是大勢所趨,三桶油各自管網已基本分開,改革比較大的動作就是將所有的管網整合成一家公司。
  中國能源網首席信息官韓曉平認為,今年組建油氣管道公司將是油氣體制中關鍵的一步。隨著公司的成立,其它開發天然氣的平臺都可以并入管網進行銷售,將使中國的天然氣向更高水平發展。同時,此舉將打破石油公司的縱向壟斷,有利于石油公司注重上游資源的開發,基礎設施的建設會加速,對下一步擴大市場會有很大幫助,長期看一定會使石油公司煥發活力。
  據數據顯示,目前國內天然氣基礎設施建設嚴重不足。截至2017年底,我國建成運行的長輸天然氣管線總里程為7.4萬公里,但干線管道密度只有7.3米/km3,只有美國的1/8,法國的1/9,德國的1/10,互聯互通程度非常低。根據國家發改委、國家能源局2017年聯合發布的《中長期油氣管網規劃》,預計到2020、2025年,我國天然氣主干管道將分別達到10.4萬公里、16.3萬公里。當前與這一目標仍有較大差距。
 
  下圖內容摘自《中長期油氣管網規劃》:
  韓曉平表示,按照“十三五”規劃,2020年我國天然氣綜合保供能力應達到3600億立方米以上。這意味著,今年和明年每年都要至少增加400億立方米,而新增的天然氣必須與管道配套。管道建設如果跟不上,就會成為發展瓶頸。目前石油石化很多跨省大管道都已實現混合所有制,資產剝離收購正在加速進行,成立油氣管道公司已是迫在眉睫。此外,目前石油石化公司都是根據自己的資源建設管道,缺乏戰略規劃,成立管網公司將統籌考慮區域資源配置,考慮將更長遠。
  據了解,國家石油天然氣管道公司未來可能由一個政府實體控制,而三大油可能通過參股的方式取得投資收益。隨著國家管道公司整合的完成,我國天然氣等各類油氣管道建設進程有望加快。
 
問題
 
  國家石油天然氣管道公司成立過程中,最受關注的就是管道資產如何剝離?此次油氣管網改革影響備受資本市場關注。
  據了解,國內油氣長輸管道總里程累計為13萬公里,其中,中石油國家運營的約占總里程的65%,中石化占15%,中海油管道里程最短,主要集中在天然氣領域。
  其實,公司的組建有利用民營企業的發展,但對企業、資本市場都會帶來一定的影響。
  那么,針對國家石油天然氣管網公司成立的推進過程中出現的問題,有關方面需出臺過渡階段配套政策措施。

 

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